最近對寬帶的“提速降費”的討論很多，甚至有責難運營商沒有落實的聲音。為此，中國電信科技委主任韋樂平客觀地指出封閉剛性的網(wǎng)絡架構是制約帶寬速度慢的主因，這是技術硬傷，非朝夕所能解決。
同時，運營商的資金投入空間已達上限，目前以及未來關鍵靠國家資金的到位。
當然，政策比資金更重要，亟需電信法的出臺有一個比較完善的監(jiān)管體系以及需要對運營商明確定位。
帶寬速度的提高歸根結底還是要靠技術的推動。韋樂平指出除了網(wǎng)絡價格的變革物理層的技術創(chuàng)新已成為進一步降低帶寬成本的關鍵。
帶寬速度慢主因：封閉剛性的網(wǎng)絡架構的制約
根據(jù)我國寬帶論壇的最新測試結果顯示：我國平均下載速率達到5.12Mb/s,高于全球平均4.5Mb/s,全球排名仍大致處于58名，因而還需要付出很大的努力。
近10年，單纖容量的年增長速度已放慢到20%，而互聯(lián)網(wǎng)流量每年依然增長40%，預計2020年超越單纖容量達到極限。但是現(xiàn)有技術無法應對，將出現(xiàn)容量危機。“傳送網(wǎng)需要突破性系統(tǒng)技術。”
但是傳送網(wǎng)封閉性很強，私有協(xié)議很多，外加模擬系統(tǒng)特征，導致技術進步慢、創(chuàng)新難、互聯(lián)互通困難。一旦部署，就鎖定于廠家。因此，封閉的一體化網(wǎng)元架構制約我國帶寬速度的提高。
尤其是我國目前的網(wǎng)絡主體都是點對點剛性系統(tǒng)，靠手工靜態(tài)配置，無法動態(tài)配置資源和容量，因此難以支撐快速變化的互聯(lián)網(wǎng)應運。因此封閉剛性的網(wǎng)絡架構是制約我國帶寬速度慢的根本。
另外，復雜的多廠家應用環(huán)境外加了人為因素，導致技術進步慢、創(chuàng)新難、互聯(lián)互通困難，使得帶寬速度慢雪上加霜。以及運營商按行政區(qū)分的聯(lián)邦制管理體制人為地割裂了端到端運營。”
為此，韋樂平從資金、政策和技術三個方向提出了解決的思路：
資金：運營商投資已達上限 該國家出手了
寬帶提速必須要有資金投入，是自發(fā)的市場力量已經(jīng)難以為繼，韋樂平忍不住為運營商委屈：“我國運營商的投資占比已經(jīng)很高，2014年實際超過30%，居世界第一，遠高于世界平均水平16%，繼續(xù)大幅度提高投資占比的空間已極其有限。”
因此提速降費還是要靠“寬帶中國”戰(zhàn)略的資金落地，國家戰(zhàn)略性公共基礎設施需要有國家層面的有力支持，包括政策和資金，從而帶動全社會支持。
另外，開放非國有資本，發(fā)展混合經(jīng)濟和新模式，從財政、金融、稅收、監(jiān)管等各方面為開放非國有資本提供實實在在的支持，例如目前寬帶接入網(wǎng)向民資開放，工信部已經(jīng)開始試點。
“當然，運營商也要自身的轉(zhuǎn)型和去電信化，一句話就是降本增效。”
政策：比資金更重要
“但是，提速降費，政策比資金更重要。”韋樂平意味深長地說。
回看我國電信業(yè)三十多年的發(fā)展歷史，電信法一直處于難產(chǎn)缺失的狀態(tài)。僅一個三網(wǎng)融合進行了二十年無突破，資源浪費如700M的空置。因此造成建網(wǎng)成本高、監(jiān)管乏力、無法可依，甚至惡性競爭和壟斷并存，使得市場和技術中立原則頻遭踐踏。
據(jù)了解，與全球700MHz頻段的快速布局相比，我國略顯落后。從現(xiàn)有廣播電視臺站數(shù)據(jù)庫信息、監(jiān)測結果和廣電公布的模擬電視覆蓋情況來看，主要大中城市700MHz頻譜中，700MHz頻段使用非常少，大功率發(fā)射臺更少。運營商對多個城市的掃頻結果也表明700MHz頻段的整體利用率較低甚至很低。
對于運營商的定性比較混亂，從國家層面來講，運營商主要是進行戰(zhàn)略性基礎設施行業(yè)和公用事業(yè)的行業(yè)。從國資委的角度看則又是純市場競爭主體，對其進行考核。“一邊貢獻、一邊考核，如何平衡和衡量？”
據(jù)了解目前在地方上盡管有一系列的“寬帶xx”出臺，但是雷聲大雨點小力度弱。因此，韋樂平認為政策落地比資金落地更重要。“首先對中西部農(nóng)村寬帶基礎設施建設和運營、學校、圖書館等給予有效財政支持和稅收減免。”
技術：降低每用戶每比特成本和進行物理層變革
據(jù)韋樂平介紹在中近期降低每用戶每比特成本是降低接入費主要舉措。“在100Mb/s以下速率時，F(xiàn)TTH成本與速率關系不敏感，速率增加的成本代價不大，于是，接入提速將使每用戶每比特的成本大幅度下降。”
“繼續(xù)大力推進FTTH，這是唯一的具有長遠發(fā)展前景的技術路線，F(xiàn)TTB+xDSL可以作為補充手段。”韋樂平說。
同時，應普遍提高用戶接入速率。盡管我國FTTH用戶數(shù)是全球絕對老大，但2014年全國FTTH用戶接入速率20Mb/s及以上者僅為10.4%，中國電信也不到15%。若能普遍將接入速率提到20Mb/s，大城市提高到100Mb/s，則每戶每比特的成本有望大幅下降。
當然，長遠的保障依然是技術創(chuàng)新。
據(jù)了解，目前光網(wǎng)絡技術創(chuàng)新的兩個主要方向是網(wǎng)絡架構變革和物理層的變革，長遠成本降低也取決于這兩者，尤其是物理層的變革。“目前網(wǎng)絡設備的成本已經(jīng)受限于物理層，物理層的技術創(chuàng)新已成為進一步降低帶寬成本的關鍵。”
另外，光層的創(chuàng)新路徑已經(jīng)有很多探索，但是硅光子技術可能是最根本性的創(chuàng)新主線。創(chuàng)新思路要從傳統(tǒng)的三高轉(zhuǎn)向更加實事求是的以用戶感受和業(yè)務曾可靠性為主。
最后，關于資費，有數(shù)據(jù)顯示：2014年底，全國平均三大運營商帶寬資費絕對價格數(shù)只有40元，絕對價格已進入全球低資費國家行列位于13名，但特大型城市依然較高，相對價格位于46名，依然有很長路要走。韋樂平認為降低資費依然有空間，“依靠運營商的去電信化改革和技術進步，則有望持續(xù)降低網(wǎng)絡和設備成本，增加業(yè)務收入，資費才可能有持續(xù)降價空間。”
