信產(chǎn)部發(fā)布關(guān)于治理SP違規(guī)收費行為情況的通報(2007年第2期)
信部清函[2007]393號
2007/08/09

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者：

　　為加強(qiáng)社會監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動信息服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2007年第2季度治理SP收費行為有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

　　2007年第2季度，各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)加大對SP收費行為的管理力度，定期開展SP業(yè)務(wù)收費行為撥測工作，嚴(yán)厲打擊群發(fā)誘騙短信、強(qiáng)行訂制等惡意侵害用戶利益的違規(guī)行為。涉及SP收費爭議方面的申訴穩(wěn)步下降，SP企業(yè)經(jīng)營行為日趨規(guī)范，市場消費環(huán)境逐步良好。

　　此外，針對當(dāng)前SP市場存在群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標(biāo)價、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳等五類社會反映強(qiáng)烈的問題，我部在已開展的各項工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求各通信管理局和各級電信企業(yè)深化管理措施，推動SP收費行為治理工作不斷深入，建立和完善SP收費監(jiān)管的長效機(jī)制。

二、用戶申訴的有關(guān)情況

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，2007年第2季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴共計1421件，比上季度下降7.85％，繼續(xù)呈穩(wěn)步下降趨勢。其中，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費的，涉及中國移動789件，比上季度下降2.11％；涉及中國聯(lián)通516件，比上季度下降13.71％；涉及中國電信58件，比上季度下降29.27％；涉及由中國網(wǎng)通58件，比上季度上升3.57％。此外數(shù)據(jù)表明，2007年第2季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為15.59％，比上季度下降9.37個百分點，下降趨勢明顯。

三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年第2季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進(jìn)行通報批評、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)187家，并對4家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)324家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負(fù)責(zé)接入的 113家，由中國聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的269家，由中國電信負(fù)責(zé)接入的59家，由中國網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的70家。

　　為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報批評（具體名單詳見附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為。我部將對上述SP企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營行為進(jìn)行重點監(jiān)測，請各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對其業(yè)務(wù)重點加強(qiáng)監(jiān)督。

四、建立和完善SP收費監(jiān)管的長效機(jī)制

　　各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到SP收費治理工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要進(jìn)一步建立和完善“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監(jiān)管長效機(jī)制，主要做好以下工作：一是建立違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不定期組織對SP業(yè)務(wù)撥測；二是建立SP業(yè)務(wù)消費提醒機(jī)制，不定期發(fā)布電信服務(wù)消費提醒；三是建立SP企業(yè)違規(guī)信息通報制度，定期通報違規(guī)信息服務(wù)企業(yè)信息；四是建立違規(guī)SP企業(yè)處理機(jī)制，按照《關(guān)于嚴(yán)厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號），嚴(yán)厲打擊群發(fā)誘騙短信、強(qiáng)行訂制等惡意侵害消費者利益的違規(guī)企業(yè)；五是密切跟蹤市場情況，加強(qiáng)對市場中新出現(xiàn)問題的研究工作，及時補(bǔ)充和完善相關(guān)監(jiān)管政策，以切實維護(hù)廣大電信用戶的合法權(quán)益，凈化電信市場的消費環(huán)境，促進(jìn)電信行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

五、消費提示

　　近期，部分電信企業(yè)與相關(guān)媒體合作在電視、廣播等媒體上播出互動類節(jié)目（如猜成語、猜字謎、測姓名、測姻緣、測星運等）時，通過虛假宣傳、虛設(shè)高額獎金等方式，誘騙用戶使用信息服務(wù)業(yè)務(wù)的問題比較突出，社會各界反映強(qiáng)烈。信息產(chǎn)業(yè)部對此高度關(guān)注，正在組織開展清查工作。同時，信息產(chǎn)業(yè)部提醒廣大電信用戶，在參與上述互動類節(jié)目過程中，要提高警惕，謹(jǐn)防受騙；如發(fā)現(xiàn)存在誘騙行為，請及時向各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門舉報，以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時查處。

　　附件：1.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
　　2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
　　3.各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

二○○七年八月一日

附件一：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件二:各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

附件三:各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

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