距離6月大限還剩3天時(shí)間，又一個(gè)重磅新36條細(xì)則終于出爐——工信部昨日發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

　　六個(gè)重要領(lǐng)域細(xì)則全部落地

　　在國(guó)務(wù)院總理溫家寶年初提出的工作目標(biāo)中，今年政府投資進(jìn)一步向民生領(lǐng)域和民生工程傾斜，要支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等七大領(lǐng)域。如今，除了教育之外，其它六個(gè)重要領(lǐng)域的細(xì)則全部落地。

　　在上述七大領(lǐng)域中，電信業(yè)和鐵路并列成為最受關(guān)注的重中之重。政府在2年前制定了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、市政、電信、鐵路甚至國(guó)防工業(yè)等壟斷行業(yè)。但基礎(chǔ)電信領(lǐng)域作為當(dāng)年中國(guó)加入世貿(mào)組織談判中暫不對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域之一，民資進(jìn)入困難重重。

　　近兩年來(lái)，民間資本一直活躍在電信行業(yè)的二級(jí)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，包括信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)領(lǐng)域，并產(chǎn)生了大量具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。但在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直由三家“國(guó)字頭”電信運(yùn)營(yíng)商所掌控，民間資本鮮有進(jìn)入其中的機(jī)會(huì)。雖然國(guó)內(nèi)三大電信公司都是上市公司，民資、外資已經(jīng)參與其中，但三大電信公司的社會(huì)流通股并不大，目前只有30%左右。今年”兩會(huì)“期間就有代表委員呼吁，在電信領(lǐng)域，應(yīng)采取有效措施，打破壟斷的同時(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，以提高企業(yè)的管理能力和經(jīng)營(yíng)能力。 

　　鼓勵(lì)進(jìn)入電信業(yè)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　在最新公布的電信業(yè)《實(shí)施意見(jiàn)》中，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還從推動(dòng)電信法制建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)、完善對(duì)民間資本投資電信業(yè)的服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”的支持和服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督等五個(gè)方面提出了鼓勵(lì)民資進(jìn)入的保障措施。

　　值得一提的是，根據(jù)業(yè)內(nèi)普遍觀點(diǎn)，電信業(yè)開(kāi)放程度也直接關(guān)系著普通市民的資費(fèi)問(wèn)題，過(guò)去數(shù)年，中國(guó)每年的電信資費(fèi)下降幅度約為9%。在靴子落地后，市場(chǎng)最關(guān)注的問(wèn)題是，電信資費(fèi)普遍偏高，民資進(jìn)入后是否會(huì)降低？在普通市民心中，這也成為衡量電信“玻璃門(mén)”是否真正向民資開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)之一。