融合業(yè)務(wù)呼喚分層監(jiān)管
2008/10/28
在信息和通信技術(shù)飛速發(fā)展的驅(qū)動下,通信和信息正處于巨大的變革時期,通信技術(shù)、計算機技術(shù)和視像技術(shù)互相滲透、互相兼容、互相融合,使得傳統(tǒng)行業(yè)的界限顯得越來越模糊,極大地擴展了網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍,并正產(chǎn)生新的協(xié)調(diào)機制。本文首先分析了融合業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及監(jiān)管方面存在的挑戰(zhàn),然后通過對基于融合業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的分層監(jiān)管模式的分析,提出了一種解決思路。圖1 融合業(yè)務(wù)基于產(chǎn)業(yè)鏈的分層監(jiān)管模式圖
分層監(jiān)管模式分析
內(nèi)容提供商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最上游,對于內(nèi)容提供商的監(jiān)管必須從源頭上確保內(nèi)容的安全。按照以前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,內(nèi)容監(jiān)管無疑屬于國家廣電總局的社會監(jiān)管職能,但是如果按照傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式對新媒體進行監(jiān)管并不現(xiàn)實。另外,盡管電信部門非常渴望自己的監(jiān)管延伸至整條產(chǎn)業(yè)鏈,但是對信息內(nèi)容的編輯、制作、生產(chǎn)并非電信部門長項。而文化部對于內(nèi)容方面的監(jiān)管有獨特優(yōu)勢。因此,內(nèi)容提供商的監(jiān)管可以由文化部和廣電總局來承擔。
內(nèi)容集成商承擔著對信息內(nèi)容進行重新編排、組合、疊加和包裝的職能,對內(nèi)容集成商的監(jiān)管是最重要的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)。可以成為內(nèi)容集成商主要有廣電總局下屬的電臺和電視臺、電信運營商和一些專門從事內(nèi)容集成的企業(yè)。因此,對于內(nèi)容集成商要通過廣電總局與工業(yè)和信息化部來聯(lián)合監(jiān)管。服務(wù)提供商對內(nèi)容集成商提供的產(chǎn)品進行業(yè)務(wù)集成,類似于內(nèi)容集成商,也需要廣電總局與工業(yè)和信息化部的聯(lián)合監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)運營商負責把業(yè)務(wù)傳遞到用戶手中,而電信運營商擁有的網(wǎng)絡(luò)是最完整、最可靠的,可以保障安全性和高效率。所以,對于網(wǎng)絡(luò)運營商的監(jiān)管可以由工業(yè)和信息化部來擔當。
最后,各種軟硬件設(shè)備制造商只要包括廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商、播控設(shè)備制造商和終端設(shè)備制造商等等。多年以來,廣電總局與工業(yè)和信息化部(信息產(chǎn)業(yè)部)都有比較成熟的、有效的入網(wǎng)許可證管理辦法以及入網(wǎng)設(shè)備檢測體系。因此,這個部分的監(jiān)管工作也由廣電總局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合監(jiān)管。
基于產(chǎn)業(yè)鏈的分層監(jiān)管模式和傳統(tǒng)意義上的多頭領(lǐng)導是有很大區(qū)別的。對“三網(wǎng)融合”下融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管要適應(yīng)未來“三網(wǎng)融合”的發(fā)展趨勢,廣電總局與工業(yè)和信息化部必須相互協(xié)作、各司其職。廣電總局監(jiān)管的重點在于節(jié)目內(nèi)容的制作與審核,而工業(yè)和信息化部的監(jiān)管重點在于對網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)的管理。而且,廣電總局、工業(yè)和信息化部與文化部即是同一層面上的監(jiān)管機構(gòu),又是統(tǒng)一機制下的融合機構(gòu)。這里面還需要國家法律和市場機制來協(xié)調(diào)控制。這樣才能讓包括內(nèi)容提供商、集成商、服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運營商以及各種設(shè)備制造商在內(nèi)的各方面都有利可圖,做大做強融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈,共同推進“三網(wǎng)融合”的進程。
本文作者單位為南京郵電大學經(jīng)濟與管理學院
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